《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》
提升全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成效的重要制度設(shè)計(jì)
黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。7月1日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），這是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)精神、統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的重要舉措。
《規(guī)則》出臺(tái)的意義
2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）、《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）等規(guī)范性文件，明確了電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易結(jié)算的基本方式，奠定了電力市場(chǎng)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。2020年，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號(hào)），有效規(guī)范了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費(fèi)結(jié)算行為。2024年，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2024年第20號(hào)）印發(fā)，明確了電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算的總體要求。
隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，各地電力市場(chǎng)計(jì)量裝置和計(jì)量數(shù)據(jù)管理要求有待進(jìn)一步統(tǒng)一，結(jié)算依據(jù)和電費(fèi)賬單出具、電費(fèi)收付流程有待進(jìn)一步明確，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電費(fèi)收付及時(shí)性提出了更高要求。市場(chǎng)基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行做法已難以適應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。電力市場(chǎng)計(jì)量和結(jié)算作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂基本規(guī)則是電力行業(yè)落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要舉措，恰逢其時(shí)、意義重大。推動(dòng)電力市場(chǎng)更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)計(jì)量和結(jié)算管理，做好各層次、各類(lèi)型市場(chǎng)間的銜接，提高電力市場(chǎng)整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序和各市場(chǎng)成員合法權(quán)益。
作為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的又一基礎(chǔ)性制度成果，《規(guī)則》立足新型電力系統(tǒng)構(gòu)建全局，致力于規(guī)范電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算行為，是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵里程碑。
《規(guī)則》的突出亮點(diǎn)
一是統(tǒng)一計(jì)量數(shù)據(jù)采集、傳輸、校驗(yàn)、校核流程標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家層面明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)成員在計(jì)量裝置管理、計(jì)量數(shù)據(jù)管理方面的權(quán)利與義務(wù)，奠定計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、提升計(jì)量數(shù)據(jù)管理水平。
二是統(tǒng)一結(jié)算周期及時(shí)限要求。規(guī)范了結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)和電費(fèi)賬單編制與發(fā)布、電費(fèi)收付、追退補(bǔ)和清算等計(jì)量結(jié)算全業(yè)務(wù)流程和時(shí)限要求。明確結(jié)算以自然月為周期開(kāi)展，明確每月第8個(gè)工作日前發(fā)布正式版結(jié)算依據(jù)、第10個(gè)工作日前發(fā)行電費(fèi)賬單，進(jìn)一步縮短電費(fèi)收付時(shí)限。
三是統(tǒng)一電費(fèi)收付流程。明確了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司與電網(wǎng)企業(yè)間電費(fèi)收付流程要求，規(guī)范增值稅發(fā)票開(kāi)具、電費(fèi)結(jié)算協(xié)議簽訂、承兌匯票使用等要求，提升電費(fèi)收付質(zhì)效。
四是全主體覆蓋適應(yīng)新型電力系統(tǒng)。明確發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶、新型經(jīng)營(yíng)主體計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置規(guī)范、結(jié)算及電費(fèi)收付相關(guān)要求，服務(wù)全類(lèi)型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)。
五是首次規(guī)范異議和爭(zhēng)議處置流程。首次從國(guó)家層面明確了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)結(jié)算依據(jù)、電費(fèi)賬單提出異議和后續(xù)處置基本流程、時(shí)間要求，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)就異議或爭(zhēng)議達(dá)成一致后的追退補(bǔ)和清算流程，更好服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)。
結(jié)語(yǔ)
作為我國(guó)首個(gè)針對(duì)電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算的規(guī)范性基礎(chǔ)規(guī)則，《規(guī)則》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系已全面建立，為2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。下一步，北京電力交易中心將以《規(guī)則》落地為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算體系的標(biāo)準(zhǔn)化與智能化，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。